10月8日,國務院新聞辦就“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況舉行新聞發布會,國家發展改革委副主任劉蘇社介紹,目前,我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段,今后一個時期,城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例,有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里,投資總需求約4萬億。
“一攬子增量政策明確,要加強城市更新的重點建設,下一步我們將結合職能,繼續統籌用好各類資金,提前安排相關項目的清單和投資計劃,加快推動符合條件的項目開工建設,同時健全完善可持續的更新改造機制,積極推進城市基礎設施提升改造,盡快補齊城市基礎設施的短板,充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力,形成新的經濟增長點。”劉蘇社說。
劉蘇社強調,要區分任務的輕重緩急,按照短期聚焦消除安全隱患,中期推進老化設施更新,長期促進設施功能完善的工作思路,組織實施城市基礎設施提升改造行動,優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設,有序推進老舊街區(老舊廠區)轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。
在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中,優先支持一批城市更新重點項目。據介紹,2023-2024年,國家發展改革委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元,重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。
“今后幾年,城市更新仍是政府投資的支持重點,2025年也將繼續加大力度。”劉蘇社表示,在兩個1000億項目清單和投資計劃當中,城市更新占有一定的比例,主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設,突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區,重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目,推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題,同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(老舊廠區)改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。
此外,國家發展改革委還將積極探索創新融資模式。劉蘇社表示,城市更新具備巨大的市場潛力,單靠政府投資遠遠不夠,必須建立多元化的投入機制,大力度吸引民間資本的廣泛參與。國家發展改革委將對市場化程度較高、經營屬性較強的領域,完善投入機制、提高投入效率,充分發揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域,也將充分發揮政府和社會資本合作新機制,形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造模式。
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